全國“兩會”正在進行中，民生領域成為熱議話題之一。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成始終關注民生領域改革探索。10年前，他曾作為“慈善法研究”專家組組長，圍繞慈善法立法框架與各章內容向全國人大提交專題報告，為《慈善法》的制定做出了直接的重要貢獻。
“《慈善法》的制定與實施，是我國慈善事業從傳統慈善轉向現代慈善的一個重要標志?！编嵐Τ烧f。《慈善法》實施7年后，2023年，鄭功成領銜提交的有關建議《慈善法》修訂的報告引起全國人大常委會高度重視。去年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改《慈善法》的決定，新修改的《慈善法》將自今年9月5日起施行。
此次《慈善法》修改有哪些進步和變化？實施過程中還可能遇到哪些困難和挑戰？應對慈善行業信任力危機方面，立法究竟會起到多么大的作用？全國“兩會”期間，紅星新聞記者對鄭功成進行了專訪。
談修法契機：
“共同富?！睘樾薹ㄌ峁┐髸r代背景
紅星新聞：您如何看待《慈善法》從起草、出臺到修訂這十年來的變化？對于慈善事業發展有哪些促進作用？
鄭功成：《慈善法》的制定與實施，是我國慈善事業從傳統慈善轉向現代慈善的一個重要標志。
在《慈善法》制定之前，人們通常認為做慈善是積德行善，得到幫助要知恩圖報。甚至不知道做慈善是民間行為，有的人說政府也是做慈善?！洞壬品ā分贫ㄒ院螅F代慈善意識明顯增強，大家知道了慈善是民間公益行為，除了弘揚中華民族樂善好施的傳統美德，還體現了互助友愛的社會主義核心價值觀，從而升華到了現代精神文明層面，進而使慈善活動具有了現代性。
步入法治軌道是慈善事業現代性的客觀標志，法律為慈善定性，對參與主體賦權明責，既表明了倡導什么樣的慈善行為與慈善活動，又規制了相關禁止行為如明確開展募捐活動不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業生產經營和居民生活等。
2016年《慈善法》的制定與實施，為中國的慈善事業提供了基本法律依據。而時代變化非?？欤敃r的立法應該說還是有一定的局限性，所以這部法律實施5年左右，需要根據出現的新情況新問題對法律進行修改。這些變化在哪里？
第一，中國式現代化具有了確定性，共同富裕成為我們新的社會目標。黨中央強調構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，將第三次分配與初次分配、再分配相提并論，就是圍繞著共同富裕的大格局。這為《慈善法》修改提供了一個大的時代背景，是要把慈善事業納入到中國式現代化的全局和走向共同富裕的大局中來進行定位。
第二，在《慈善法》實施過程中，出現了一些新問題和新的挑戰。比如2020年新冠疫情暴發，社會各界的愛心捐獻呈“井噴”之勢，但由于慈善組織缺乏應急預案和應急能力，造成一時難以有效對接。類似重大災難和重大公共衛生事件發生后的慈善應急失措現象亦不只發生過一次，而慈善法中對此并無任何規制。
第三，在2014年起草慈善法草案時，網絡慈善活動還只是個案，屬于十分罕見。但法律實施后的幾年間，網絡慈善獲得了快速的發展，通過網絡平臺捐獻成為愛心人士參與慈善的重要途徑，在網絡平臺募捐則成為慈善組織開拓的新籌資渠道，網絡實際上重塑了我們國家慈善事業的生態。
第四，非慈善組織的慈善行為在發展。如個人求助屬于私人領域的自主權益，但通過網絡平臺求助則具有了公共性?，F實中大病患者通過網絡平臺募集醫療費用廣受關注，募集的資金量很大，參與捐獻者數以千萬計，幫助的大病患者以百萬計，但在過去一直不被認為是慈善活動，法律留下了空白，也無相關政策指導，更無有效監督。怎么樣進一步規范網絡慈善，規范網絡個人求助行為，讓它更健康的發展，又給慈善法制的完善提出了新的挑戰。
此外，中國的慈善事業必定要打上中國制度的烙印，傳承中華傳統慈善的基因。過去的立法，采取歐美式思維，如強調組織化、專業化、為非特定受益人募捐。但中國的傳統慈善大多是鄰里互助、親友相濟等，奉行的是由親及疏、由近及遠的行善邏輯。中國人捐款往往需要知道錢給誰了、怎么用的，面對特定受益人更樂于伸出援助之手。因此，這一次修法，新增“國家鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業”，這就認可了傳承千百年來的鄰里互助、親友相濟的優良傳統是慈善法規制的范圍，也要促進它的發展。
同時，把類似于通過水滴籌、輕松籌等平臺進行的個人大病網絡求助，寫入了《慈善法》的附則。等于確認了這種行為的慈善屬性，但要求求助人和信息發布人對信息真實性負責，不得通過虛構事實等方式騙取救助；還規定了個人求助網絡服務平臺應當承擔求助信息真實性查驗義務。這就是我們對百姓行善邏輯的一種認可，是中國特色慈善事業在立法中的具體體現。
此外，這次修法對于主管部門的職責還做了進一步的理順。比方說對慈善事業需要減免稅的優惠，我們過去總認為這是民政部的責任，事實上民政部并不管稅收。因此，此次修法規定，“國家對慈善事業實施稅收優惠政策，具體辦法由國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規的規定制定?！庇纱吮砻鞔壬贫愔频闹髫煓C關是財政、稅務部門。
如果說我們2016年《慈善法》出臺。使中國的慈善事業由傳統慈善走向了現代慈善，這次修法則使現在的慈善事業打上了中國特色的烙印，步入法治化的軌道。
紅星新聞：此次修改過程中，您印象比較深的有哪些熱點問題引起了廣泛討論？這些問題是如何在法律文本中得到解決的？
鄭功成：我所在的中國社會保障學會，為全國人大常委會2020年開展《慈善法》執法檢查提供了一系列報告，很多觀點在當年全國人大常委會執法檢查組關于檢查《慈善法》實施情況的報告中得到了體現，也在這次修法中得到了體現。比如增設應急慈善專章，發展社區慈善，建立健全個人求助網絡服務平臺監管制度，等等。
談修法特點：
為“中國特色”慈善提供基本遵循
紅星新聞：您認為《慈善法》在實施過程中可能遇到哪些困難和挑戰？您有何建議來確保法律的有效實施？
鄭功成：以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行的第三次分配，更主要的不應當是企業，而應當是個人的捐獻。但在我們國家，有關方面對有組織的捐贈統計結果是企業對慈善捐獻占總捐獻的3/4，個人捐獻僅占1/4。很顯然，這并非我們期望的個人捐贈為主體的第三次分配。因此要加大對個人捐獻的稅收支持力度，提高稅收減免的額度。
但稅收減免不能指望慈善法來規制，它一定要通過稅法的修訂。所以目前形成一個新的共識，就是我們期望財稅部門能夠根據這次慈善法的修改，加快調整個人捐贈的稅收優惠政策，應該對個人的捐獻加大稅收支持力度。還有對慈善組織的設立，特別是社區慈善組織等小微型慈善組織的成立，建議采取備案制等方式，減少注冊和管理運營成本。
此外，對于慈善的監管問題，有人反映監管不到位，如通過網絡的個人大病募捐，過去完全沒人管。也有慈善組織反映監管過嚴、監管過度。比如慈善組織的設立，有負責人任期年齡以70歲為上限的規定，很多企業家退休時都60多、70歲了，想要做慈善，但由于年齡問題不能當慈善組織負責人，這種管制顯然不符合法律鼓勵人人行善、終生行善的邏輯。不能把慈善組織當作行政機關來看待，它是社會組織、應該按照社會規律運行。所以，現在要強調監管適度，該管的要管好，不該管的要把權利歸還給慈善組織，要引導慈善組織在自治、自律的基礎上健康發展。
紅星新聞：目前個人通過網絡平臺求助愈發普遍，爭議也時有發生。此次《慈善法》修正決定中，對于個人發布信息的真實性、募捐款項的合理使用和監管等也有具體規定，但網絡發展變化非?？?，如何做到有效監管，避免個人求助的失控、失范？
鄭功成：首先，任何法律都不是完美的，法律永遠要根據社會的發展變化進行修訂才能走向不斷完善。
法律修改要看它有多大的進步。例如此次修法，把個人求助行為與求助網絡平臺納入慈善法規范，并授權主管部門指定平臺、制定相關政策，這是對現實情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可，是這次修法的重要貢獻。
這次修法，還明確個人因疾病或者其他原因導致家庭經濟困難，向社會發布求助信息的，求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，個人求助網絡服務平臺應當承擔信息查驗義務。強化了個人和平臺兩方面的責任，從法律責任來講，明確了哪些行為是法律所允許，哪些是禁止的。當然，針對網絡個人求助，還需要民政部出臺明確的政策，以為這種中國特色慈善行為提供基本遵循。
談修法關切：
公信力是慈善事業安身立命之本
紅星新聞：近年來，一些大災大難救災后，某些慈善機構因種種不當行為爆出丑聞，讓公眾陷入對慈善機構的不信任。您怎么看這類現象？背后反映了哪些深層次問題？
鄭功成：這種現象反映的還是應急機制缺失的問題。大災大難發生以后人們的捐贈是井噴式的。相比于捐贈款物的急速增多，慈善機構限于平時人力有限，一時也不具備有效協調其他社會力量的能力，往往陷入難以有效對接的困境，產生各種各樣的問題，這是客觀原因所造成的。
此次修法增設應急慈善專章，為慈善力量參與救援提供更加明確的依據。它強調了當地政府在慈善領域的應急責任及行動方式，提供了應急行動指南，同時也明確慈善組織及相關主體建立應急機制并在政府協調引導下參與應急等，還對應急階段的慈善行為提出了事后備案、信息公布時限等要求。同時，我們也需要培養樞紐型的慈善組織，由其來扮演應急時的協調者角色，肯定能夠提高慈善組織的能力和效率。
（全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成）
紅星新聞：在應對社會公眾熱點事件引發的信任力危機方面，立法究竟會起到多大的作用？
鄭功成：慈善事業是基于人們的道德要求和內心意愿的社會公益事業。古今中外的慈善都奉行自愿、公益，這是其底色，現代慈善則遵循平等、法治，而公信力是慈善事業的生命力。
與歐美不同，中國人大多為特定受益人募捐，與每個人心里“由親及疏、由近及遠”的想法是相一致的，這種傳統文化揭示的是知道你、了解你，才會信任你，才會捐獻給你。盡管傳統的鄰里互助需要倡導，但現代社會早已超出了熟人圈子，現代慈善不可能再局限于熟人圈，而是很自然地向陌生人擴展，并且需要有組織化的機制，所以公信力構成了現代慈善事業健康發展的首要因素，是安身立命之本。因此，《慈善法》的制定出臺以及此次修法的一個重要目的就是規范慈善運行，提高整個慈善行業的公信力。
比方說這次修法增加了應急慈善專章，就是為了避免遇到大災大難時，對社會各界的愛心捐獻處理不當或低效處理，避免傷害公眾愛心善意，從而提升慈善行業和組織公信力。再比如把個人求助行為與求助網絡平臺納入慈善法規范，也是為了避免失范、失序，提升公信力。立法和修法的根本目的，是要促進慈善事業在法治的軌道上規范、有序、健康發展。
紅星新聞：對于那些關心慈善事業并希望為慈善事業做出貢獻的人，您有什么建議或期待？
鄭功成：首先，對慈善要抱有熱情支持的態度，不能因為個別案例影響了我們向善?！傲肿哟罅耸裁带B都有”，比方說網絡上的個人大病求治，我們要相信這里面捐贈愛心者的可貴，而求助者中的絕大多數是需要幫助的大病患者，這種慈善方式也確實幫助了以百萬計的低收入困難患者?？隙诉@一點，就不會因個案而否定整體。同時，對奉獻愛心者而言，還要避免激情捐獻，希望在奉獻愛心的時候，增加一點點理性，量力而行。
此外，還要有點辨識能力，增強對慈善組織的考量，加強對慈善組織的監督。慈善組織有的公信力強，有的公信力弱，公眾在捐獻之前可以稍做功課，捐獻給公信力的慈善組織，用我們的捐獻來對慈善組織進行投票。
通過這次修法，我國的慈善法制又向前邁進了一大步，但還要抓緊出臺與法律配套的一系列政策，以便為慈善事業的發展提供更加清晰、具體的法律依據?？梢钥隙ǖ氖?，中華民族樂善好施的傳統異常深厚，社會財富積累也在持續增長，只要我們共同努力營造人人向善、人人行善的良好社會氛圍，并加快完善中國特色的慈善運行機制，我國的慈善事業就必定能夠得到大發展。
