今年政府工作報告強調，實施積極應對人口老齡化國家戰略。積極應對人口老齡化，應從五大方面發力，加強制度體系創新、監管創新、協同創新、理念創新和內容創新。

第一，制度體系創新，在服務連續供給與政策銜接融合上發力。一是加強健康過程連續管理。完善預防、診治、康復、健康促進的連續健康服務體系，重視老年健康和老年失能前期預防干預方面的制度設計。二是促進老年政策協調融合。養老金方面，通過完善收入分配格局和完善養老保障三支柱協調配合機制，共同推動個人養老儲蓄穩步提高；服務方面，在國家基本養老服務清單基礎上，進一步在服務內容、待遇水平、供給主體等領域進行銜接或制度融合。三是老齡保障待遇給付標準互通互認。完善不同評估體系的結果互認方案，打通評估體系間的壁壘，提高評估效率和結果公平性。

第二，監管創新，在治理重心與監管評估優化上發力。首先要提高老齡政策統籌層次。著力提高長期護理保險制度、醫養結合制度以及各類養老服務統籌層次的階段性制度方案，形成地區間的制度共識，實現治理重心上移。其次要健全服務質量監管體系。對監管體系進行豐富和發展，加強對社區居家養老服務、縣域互助養老服務等基層養老服務領域的規范性制度建設。最后要完善政策效果評估機制。要重視政策后續的效果評估和結果反饋環節，研究設計保障舉措實施效果的科學評估指標，為相關政策的改革完善提供參考依據。

第三，協同創新，在區域平衡發展與產業事業協同上發力。一方面，要積極補齊農村短板。從頂層設計出發，加強對農村服務供給、設施建設、模式創新等方面的投入力度，引導相關資源進入農村地區。另一方面，要支持事業產業協同發展。為社會主體參與養老服務和產品開發掃清障礙，營造良好營商環境，提高各類主體參與的積極性。

第四，理念創新，在轉變社會認知與成就老年生活上發力。一要開發并激活老年社會角色。在政策設計中重視老年角色的承認和賦予，在政策目標和政策理念中引導社會轉變"老年人是需要供養的弱勢群體"的看法，肯定老年人對社會的貢獻和價值。二要暢通老年人社會參與渠道。以制度保障老年人參與社區、農村基層公共事務管理的權利，重視保護老年人民意表達的渠道，激發老年人社會參與積極性。三要豐富老年人精神文化生活。完善社會優待政策，為老年人參與社會精神文化活動提供優惠便利條件；通過適老化改造等老年生活要素保障支持制度，進一步推動老年友好環境建設。

第五，內容創新，在需求動態識別與基層服務體系探索上發力。一方面，要完善需求識別機制。加強信息化建設，建立各地、各部門信息共享共建實施方案，推動全國老年信息互聯互通，在數據收集、科學評估基礎上完善需求識別機制。另一方面，要加強基層養老服務體系建設。將體系建設和服務發展重心向基層傾斜，研究設計基層養老服務系統建設的具體行動方案。

（作者胡宏偉，系中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師。原文刊載于《中國社會報》2024年3月9日第04版。）

原文鏈接：[中國社會報]胡宏偉：積極應對人口老齡化要在五方面發力創新