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          [理論與改革]陳家剛:中國共產黨自我革命制度規范體系的觀念認知及其內在邏輯
          來源:理論與改革
          時間:2024.04.07

          中國共產黨是世界上最大的馬克思主義執政黨。這樣的大黨,“很容易在執政業績光環的照耀下,出現忽略自身不足、忽視自身問題的現象”。黨的先鋒隊性質決定了中國共產黨必須始終堅持自我革命。黨的十八大以來,中國共產黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案,形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系 。積極踐行自我革命并不斷完善黨的自我革命制度規范體系,才能夠有效解決一段時間以來存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力等問題,才能夠解決“六個如何”這些大黨獨有難題,才能夠更好推進新時代黨的建設新的偉大工程。

          自我革命指的是中國共產黨正視問題和不足,堅持自我完善和提高,使黨始終充滿生機活力的政治自覺和政治品格。“勇于自我革命,從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格。” 形式上,自我革命實現的是政黨組織內部的變革,是對組織目標、價值、秩序、機制等方面的革命性突破。實質上,自我革命要解決的是馬克思主義政黨內存在的各種問題與不足,是馬克思主義政黨的自我完善與發展。自我革命,通過破除弊端、消除隱患實現了自我凈化、自我革新;通過堅守初心使命、不斷改革與進步實現了自我完善、自我提高。

          堅持自我革命,實現黨的自我革命引領偉大社會革命,理性化的打開路徑就是從制度入手完善黨的自我革命制度規范體系。黨的自我革命制度規范體系指的是由規范黨的自我革命的各種具體制度所構成的、具有內在聯系的統一的結構化規則。它是規范黨的組織和成員的各種自我革命活動與行為,并提供規范和保障的制度體系,是黨的自我革命的制度化、規范化與程序化,是管黨治黨的制度工具和全面從嚴治黨的制度利器。制度規范行為、制度激發動能、制度創造文明。黨的自我革命制度規范體系,有利于保障和鞏固黨的全面領導和長期執政地位,推動實現以自我革命引領偉大社會革命。中國共產黨關于自我革命制度規范體系的認識經歷了從革命、建設到改革開放不同時期的歷程,實現了從零散的、階段性的到完備的整體建構的歷程,內容逐步完備、水平不斷提升、邏輯更加嚴謹。

          一、自我革命是跳出歷史周期率的第二個答案

          黨的自我革命制度規范體系的觀念形態,表現為中國共產黨的組織和組織成員對于自身制度建設的客觀環境、制度關系和制度實踐的認識。“黨的自我革命制度規范體系”是黨的二十大報告明確提出的,但在黨百年來的奮斗歷程中,中國共產黨對于制度、制度結構、規范性要求和價值目標等內容形成了系統的、深刻的認識。

          (一)勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志

          因為自身歷史傳統、社會結構和階級關系的差異,現代政黨的形成與發展在不同國家和地區呈現出不同的樣態。無產階級政黨是現代社會發展到出現兩大對立階級直接沖突的情境下產生的。中國共產黨是無產階級政黨中最具先進性的政黨。從實踐方面觀察,“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”;從理論維度分析,“他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”;從價值關懷思考,“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益” 。共產黨人的目的就是實現“自由人的聯合體”。這樣的目的,一方面,“只有用暴力推翻全部現存的社會制度才能達到”;另一方面,無產階級“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西,才能勝任重建社會的工作”。自我革命是建設強大的無產階級政黨的重要舉措,“一個大國的任何工人政黨,只有在內部斗爭中才能發展起來,這是符合一般辯證發展規律的”。無產階級政黨要強大起來,保持自身的先進性、純潔性,也必須善于進行自我批評,進行“無情的自我批評”,勇于糾正自身的錯誤。“公開承認錯誤,揭露犯錯誤的原因,分析產生錯誤的環境,仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志。”馬克思和恩格斯認為:“對實踐的唯物主義者即共產主義者來說,全部問題都在于使現存世界革命化,實際地反對并改變現存的事物。” “ 辯證法不崇拜任何東西,按其本質來說,它是批判的和革命的。” 這種內涵批判性和革命精神的辯證法,運用到無產階級政黨對自身主觀世界的批判時,就體現了自我革命的本質。

          無產階級政黨要完成領導與推動人類社會有史以來最為雄偉、最為壯麗事業的崇高使命,必然要求無產階級政黨自身必須進行最為堅決、最為徹底的革命。“我們黨除了國家、民族、人民的利益,沒有任何自己的特殊利益。” 沒有任何私利、只為人民謀利益,是一個政黨或政治力量能夠堅持自我革命的根本前提。“共產黨員是一種特別的人,他們完全不謀私利,而只為民族與人民求福利。”黨的十八大以后,中國特色社會主義進入新時代。中國共產黨在同一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的現象作斗爭時,必然要適應實踐的要求,把先進性和純潔性建設放在更加重要的位置。“黨和人民事業發展到什么階段,全面從嚴治黨就要跟進到什么階段。” 堅持嚴字當頭,有明確目標、具體舉措和政治勇氣,解決好黨內存在的突出問題,才能夠真正做到建黨有方、管黨有力、治黨有效。內因是變化的根據,一個政黨,缺乏嚴明的政治紀律、組織紀律,就會分崩離析。“越是長期執政,越不能丟掉馬克思主義政黨的本色,越不能忘記黨的初心使命,越不能喪失自我革命精神。”

          (二)堅持全面從嚴治黨必須推進黨的自我革命

          破解歷史周期率實質上是基于傳統和歷史經驗的反思來探討中國共產黨如何有效執掌國家政權,實現長期執政的問題。中國共產黨走過了百年的艱辛奮斗歷程,黨員總規模超過了9800多萬,執掌政權已經70多年。但中國歷史傳統的“興亡更替”總是時時提出“如何跳出治亂興衰的歷史周期率”這樣的問題。在延安時期,毛澤東明確給出的答案是“民主”這條“新路”。“只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。” “民主”作為中國共產黨跳出歷史周期率的答案表明,只有獲得廣大人民群眾的認同和支持,黨的執政基礎才是廣泛的、深厚的、持久的,政權才不會丟失。而要實現這個目標,僅有“民主”是不夠的。“自我革命”是中國共產黨給出的“第二個答案”。這就意味著執政黨必須具備內向思維,從自身找方法,加強黨的建設,堅持黨對一切工作的領導,在夯實執政基礎的同時,鍛造強大的馬克思主義政黨,實現科學執政、民主執政、依法執政,實現長期執政。

          “一百年來,黨外靠發展人民民主、接受人民監督,內靠全面從嚴治黨、推進自我革命,勇于堅持真理、修正錯誤,勇于刀刃向內、刮骨療毒,保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。”人民監督是外在的約束,自我革命是內在的超越。自我革命,是中國共產黨人奮斗的深厚底氣,蘊含著共產黨人接續奮斗的精神密碼和制度密碼。自我革命在理論和實踐上不斷開辟新境界,探索出一條跳出歷史周期率的新路,這條新路是保持本色的新路、自我監督的新路、以人民為中心的新路、永葆活力的新路。中國共產黨自我革命的勇氣和實踐,體現了歷史自覺和使命擔當。

          (三)在時代和實踐的發展中推動制度進步和完善

          時代在變,實踐在變;問題在變,解決問題的思路和方法也在變。在百年來的艱辛探索中,中國共產黨在運用制度規范推動自我革命方面積累了許多成功的經驗,但由于歷史條件的局限,也還存在一定的不足。“先進的馬克思主義政黨不是天生的,而是在不斷自我革命中淬煉而成的。”只有基于跳出歷史周期率的歷史性維度、馬克思主義中國化時代化的理論性維度、黨的建設新的偉大工程的實踐性維度、中華民族偉大復興的前瞻性維度,不斷適應時代和實踐的方向,才能夠真正建構起和完善好黨的自我革命制度規范體系。

          中國共產黨始終秉持自我革命的態度,不斷矯正制度建設中存在的問題。1945年,在討論如何制定黨的第一個歷史決議時,毛澤東明確指出:“有漏洞就改,原則是堅持真理,修正錯誤。”黨的第二個歷史決議直接將“堅持真理,修正錯誤”作為黨必須采取的根本立場。建黨百年通過的黨的第三個歷史決議提出:“黨歷經百年滄桑更加充滿活力,其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。”堅持真理,修正錯誤,真正是中國共產黨自我革命精神的本質體現。制度的完善和改進,還在于不斷地將制度實踐所形成的好經驗好做法吸收到黨內法規制度體系之中、自我革命制度規范體系之中。《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》等法規的多次修訂真實地體現了制度完善的原則和要求。

          二、完備的制度規范體系是堅持自我革命的最好保障

          堅持自我革命,保持自身的先進性、純潔性,確保長期執政,僅僅具備良好的主觀愿望是不夠的,同時還需要外在的制度支撐。黨的自我革命制度規范體系就是改正不足、增強能力、提升水平的制度性保障。

          (一)完善自我革命制度規范體系是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策

          重視并不斷加強黨的制度建設,是中國共產黨的歷史經驗和優良傳統。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”自成立之日起,中國共產黨就用制度形式樹立起自我革命的偉大旗幟,為黨推進自我革命提供制度保障。1921年黨的一大通過了《中國共產黨第一個綱領》,宣告了中國共產黨的誕生,對組織紀律提出明確要求。1922年,黨的二大制定了黨史上第一部《中國共產黨章程》,對黨的組織、紀律等作出了明確的、有針對性的規定。1945年黨的七大通過的《中國共產黨黨章》,是中國共產黨在民主革命時期獨立自主制定的黨章,具有里程碑的意義。1948年黨內請示報告制度的確立,對于維護黨中央集中統一領導具有重要的意義。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》圍繞“堅持集體領導,反對個人專斷”“維護黨的集中統一,嚴格遵守黨的紀律”“堅持黨性,根絕派性”“接受黨和群眾的監督,不準搞特權”等內容的規定,高度體現了黨的自我革命精神。黨內法規制度建設體現了自我革命制度規范體系建構的歷史脈絡,孕育著自我革命的優良傳統和制度基因。

          中國共產黨始終堅持依法治國與依規治黨的有機統一,全面實現落實黨的領導有制可循、從嚴管黨治黨有規可依,黨的自我革命制度規范體系為推進黨的自我革命提供了有力保障。“我們黨是吃過制度不健全的虧的。”黨的十八大以來,為了探索出一條長期執政條件下應對各種困難和挑戰、跳出歷史周期率的成功道路,黨中央堅持制度治黨、依規治黨,努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。只有把制度建設貫穿于黨的建設全過程,以制度建設鞏固黨的建設總布局,加強制度執行力建設,才能夠為黨的長期執政、國家長治久安提供堅強制度保障。

          黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。“黨的規矩總的包括什么呢?其一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩。其二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三,國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩,法律是黨領導人民制定的,全黨必須模范執行。其四,黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。”加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設,才能夠為中國共產黨履行好執政興國的歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的斗爭勝利提供穩固基石。

          (二)自我革命制度規范體系只有運轉起來才具有強大的生命力

          制度優勢要轉化為治理效能,既要制定和構建科學完備的制度體系,又要推動制度有效運轉起來。自我革命制度規范體系建設,首先要做到環節嚴密、要素齊全、結構合理,既體現懲戒功能,又發揮激勵作用。堅持問題導向,解決制度空白與制度過剩并存的結構性問題,形成基礎的、主干的、核心的、輔助的法規制度相互銜接相互支持的制度體系;使下位法規制度同上位法規制度相銜接,實體性、程序性和保障性法規制度協調配套,形成整體效應。從規范事項上看,“定規矩,就要落實一些已經有明確規范的事情,就要約束一些不合規范的事情,就要規范一些沒有規范的事情”。從質量和效果上看,“法規制度不在多,而在精;不在形式花哨,而在務實管用;不在內容繁雜,而在簡便易行”。自我革命制度規范體系建設,要堅持科學立規、民主立規,確保每項黨內法規都立得住、行得通、管得了,避免形式主義,扭住提高制度質量和績效這個關鍵。

          制度的生命力在于執行,黨內法規的生命力重在實施。“制度對于隨便慣了的人,是一種很大的不便。但是人人隨便,就無所謂制度。因此,制度必須嚴格執行,對不遵守制度的行為要進行不可少的批評和斗爭。”自我革命制度規范體系要具有權威性,同時必須下大氣力抓落實,糾正無視制度、隨意變通、惡意規避等現象。“有些法規制度為什么執行不了、落實不下去?就是因為責任不明確、獎懲不嚴格,違反了法規制度怎么懲罰無章可循。要明確責任主體,確保可執行、可監督、可檢查、可問責。”好的法規制度如果不落實,只是寫在紙上、掛在墻上,就會成為“紙老虎”“稻草人”。制度執行由此就會形成“上熱中溫下冷”,先緊后松、上緊下松、外緊內松等現象。追根究底,因為不知曉,缺乏執行基礎;因為不會干,缺乏執行能力;因為自身存在問題,缺乏執行底氣“。法規的生命力在于執行,所以要把執行體系凸顯出來。”制度要有針對性、有約束力。做好宣傳學習,加強檢查監督,明確執規責任,保證制度實施。“維護黨內法規和黨的政策的統一性權威性。”

          要保持自我革命制度規范體系的生命力,還需要充分發揮全體黨員的自覺性和主動性。2023年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》,明確要求領導干部要牢固樹立黨章意識,更加自覺地學習黨內法規,用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行。“共產黨的紀律,是建筑在自覺基礎上的,不可以把黨的紀律變成機械的紀律,變成限制黨員自動性與創造精神的所謂‘紀律’。應該使黨員的紀律性與創造精神結合起來。”自覺的而非強制的、積極的而非消極的、主動的而非被動的,自我革命制度規范體系才會因為創新活力而充滿生命力。

          (三)自我革命制度規范體系要重點聚焦“關鍵少數”

          中國共產黨對于自己的組織和成員始終保持著嚴格的紀律要求,黨章明確規定“黨的紀律面前人人平等”。中國共產黨黨內沒有特殊的黨員。自我革命制度規范體系是用來約束和規范黨組織、黨員干部和全體黨員的活動與行為的。其中,重要的是抓住“關鍵少數”。從理論和無產階級政黨的本質要求來看,“工人階級政黨的領袖,不是在群眾之上,而是在群眾之中,不是在黨之上,而是在黨之中。正因為這樣,工人階級政黨的領袖,必須是密切聯系群眾的模范,必須是服從黨的組織、遵守黨的紀律的模范”。加強對黨的領導干部,或者說“關鍵少數”的監督,是黨要管黨、全面從嚴治黨的重要內容。毛澤東曾經明確告誡:“所以紀律教育,不但在養成一般黨員服從紀律的良好作風上,是必要的;而且在監督黨的領袖使之服從紀律,也有其必要。”鄧小平后來曾經指出,對于犯了錯誤的同志的處理,“對一般黨員處理要寬些,對領導干部要嚴些,特別是對高級干部要更嚴些”。

          抓住“關鍵少數”,首先需要明確統一的制度體系。1941年,《中共中央關于增強黨性的決定》要求,“從中央委員以至每個黨部的負責領導者,都必須參加支部組織,過一定的黨的組織生活,虛心聽取黨員群眾對于自己的批評,增強自己黨性的鍛煉”。黨的十九屆四中全會在闡釋健全黨和國家監督制度時指出,完善黨內監督體系,“重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,完善領導班子內部監督制度,破解對‘一把手’監督和同級監督難題” 。2021年6月《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》發布,就加強“一把手”監督和破解同級監督難題提出了明確要求和具體措施。其次,黨的高級干部要提高自身的革命性。陳云曾指出,要提高革命嗅覺,千萬不要“傷風”。“我看這是我們黨的團結的可靠保證。再加上一條,我們要嚴守黨的制度和黨規黨法,發揚黨的優良作風,那黨就有保證了。”最后,始終保持警惕,持續推進反腐懲惡。腐敗分子是“鉆到我們隊伍里面的壞分子,蛻化變質分子”。因此,“要整好我們的黨,實現我們的戰略目標,不懲治腐敗,特別是黨內的高層的腐敗現象,確實有失敗的危險”。

          (四)完善自我革命制度規范體系,必須發揮監督作用,用好問責利器

          完善自我革命制度規范體系,一方面要集思廣益,集中各方面智慧、聽取各方面意見。“我們不能關起門來搞自我革命,而要多聽聽人民群眾意見,自覺接受人民群眾監督。”另一方面要發揮黨內監督的主導作用,發揚批評與自我批評的優良傳統。“有無認真的自我批評,也是我們和其他政黨互相區別的顯著的標志之一。”批評與自我批評也是黨踐行自我革命的過程。“對我們黨來說,外部監督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監督。”黨內監督具有引領性、主導性、保障性。“在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的。”但監督是系統的、全面的。“只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系,才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。”黨的二十大報告提出要“以黨內監督為主導,促進各類監督貫通協調”。自我監督是世界性難題,中國共產黨全面從嚴治黨的實踐證明,自我革命的機制是有效的,能夠解決政黨治理的共通性挑戰。

          全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。完善自我革命制度規范體系包括建構制度、實施制度和完善制度等基本環節。各個環節的有效程度,最終都取決于黨內組織和黨員干部的責任機制建構,即誰、承擔何種責任、如何履職盡責。從總體上講,“不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的”,“不講責任,不追究責任,再好的制度也會成為紙老虎、稻草人”。只有明確責任邊界、責任主體、責任機制,制度才不會成為一紙空文,全面從嚴治黨才會得以落地。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》就指出:“我們黨敢于正視和糾正自己的錯誤,有決心有能力防止重犯過去那樣嚴重的錯誤。”鄧小平曾指出:“我們黨經歷過多次錯誤,但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤。”承認錯誤、改正錯誤是黨有力量的體現,也是黨實現更好發展的強大動能。在新時代黨的建設實踐中,“自我革命本身就是對著問題去的,諱疾忌醫是自我革命的天敵。無論什么時候,問題總是客觀存在的,怕就怕對問題熟視無睹、視而不見,結果小問題變成大問題,小管涌演變為大塌方”。

          三、完善黨的自我革命制度規范體系既要遵守黨紀,也要遵守國法

          建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標。法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系共同構成了社會主義法治體系的重要內容。“我們是共產黨,憑什么辦事情?憑黨性,也就是憑黨的立場,憑黨的方針政策辦事。要遵守黨章和憲法。黨章是黨規,憲法是黨領導全國人民制定的。按照黨章和憲法辦事,就表現了我們的黨性。”完善黨的自我革命制度規范體系,既要遵守黨紀,也要遵守國法。

          首先,黨員、黨員干部和黨員領導干部,都是人民的公仆、人民的公務員,都要接受黨內的監督,接受國家法律的監督,接受人民的監督。沒有人可以享有法律之外的特權,掌握公權力的人都必須為人民做事情、對人民負責并自覺接受人民監督。對于“一把手”來說,因為掌握了權力資源,尤其需要認真執行黨內民主制度,健全施政行為公開透明制度,保證領導干部做到不擅權、不越界、不謀私。加強對權力運行的制約和監督,會影響到領導干部的舒適度,但“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的,領導干部使用權力,使用得對不對,使用得好不好,當然要接受黨和人民監督”。那些抵制監督的人,不能誠懇接受監督的人,覺得接受黨和人民監督很不舒服的人,一方面缺乏領導干部的基本素質,另一方面更要加強紀律約束。

          其次,黨員要嚴格遵守黨紀,也要嚴格遵守政紀。“黨委對政權系統的工作在原則、政策、大政方針的領導上要緊緊掌握,而又給政權系統工作方式方法上的靈活性;政權系統在執行具體工作中應發揮創造性與積極性,但在方針政策上又須絕對服從黨的決定努力貫徹下去,不能有所推托或折扣。”如何在堅持黨對一切工作的領導前提下,協調好黨政關系,即在政權工作中如何來實現黨的領導,是老問題,也是新問題。革命時期存在,建設時期存在,現在依然存在。“在政權系統中工作的黨員和干部,必須服從黨委與黨團的決議、決定與紀律,不得利用自己的地位自由行動。”黨對“政權之領導的實現,有賴于政權系統中黨員干部之言論行動的一致及其對黨的決定的絕對服從,所以嚴整政權系統中黨員及黨員干部的黨紀是有嚴重意義的”。

          最后,任何共產黨員,違反了國家的法律,同普通群眾一樣,應該受到國法的制裁,決不能因為他是黨員就可以胡作非為。“國家的一切命令和法律,對全國每一個人,包括共產黨人在內,都是有效的,不僅如此,共產黨人還應該成為尊重、服從和執行國家法紀,鞏固無產階級專政的模范。” “國要有國法,黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法,國法就很難保障。”此時,黨已經把制度作為解決自身問題、保證國家長治久安的重要手段。

          “鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度。靠黨內法規制度,靠國家憲法法律體系。”中國共產黨長期執政,既具有巨大政治優勢,也面臨嚴峻挑戰。克服這些挑戰,制度的切入點具有根本性、穩定性和持續性。將黨內法規制度與國家憲法法律體系有機結合起來,才能夠真正有效地實現這一目標。

          四、完善黨的自我革命制度規范體系的內在邏輯

          完善黨的自我革命制度規范體系是無產階級政黨的本質要求,是推動和實現全面從嚴治黨的實踐路徑,是鞏固和保障黨和國家事業的需要,是豐富人類政治文明的組成部分。中國共產黨對于自我革命制度規范體系的認識愈益深刻、愈益豐富,還有賴于對百年來的奮斗歷程中成功與失敗正反兩方面經驗的比較。總結經驗,吸取教訓,將認知建立在對于客觀事物本身的真實認識、嚴謹邏輯、理性反思基礎之上,觀念才會與實際相符合、與規律相符合、與目的相符合。

          中國共產黨關于自我革命制度規范體系的觀念認知,在誰來完善和完善什么樣的制度規范體系問題上實現主客體的統一。中國共產黨是以馬克思主義為理論指導的無產階級政黨,其政黨性質具備穩定性。但百年來的奮斗歷程表明,中國共產黨總是在面對不同社會環境、時代主題、解決實踐問題的過程中為自己開辟發展道路的。黨的自我革命制度規范體系的完善,是中國共產黨對于自身的高標準嚴要求在具體的規章制度和規范體系上的體現。中國共產黨既是制度的制定者,也是制度約束的對象,既監督他者,也監督自己。作為觀念認知的主體、全面領導的主體、遵章守紀的主體、責任擔當的主體,中國共產黨不斷適應組織自身發展變化、時代主題發展變化、社會結構發展變化的需要,在構建“固根本、揚優勢、補短板、利未來”的制度規范體系上,不斷使主觀努力順應客觀規律、主觀條件符合客觀實際。

          中國共產黨關于自我革命制度規范體系的觀念認知,在制度規范體系的價值訴求和制度探索問題上實現原則與經驗的統一。中國共產黨是有理想追求的政黨,是將實現人的自由、富足、安全、尊嚴等價值作為自身目標的政黨。黨的自我革命制度規范體系建設,是嚴格自我約束,鍛造能夠實現上述價值的堅強政黨的過程。針對一度出現的管黨不力、治黨不嚴的問題,黨的自我革命制度規范體系將嚴的要求貫穿制度設計、程序安排始終。把糾正“四風”要求融入黨內法規,制定加強對“一把手”和領導班子監督的意見,完善黨和國家監督體系,頒布實施監察法及其實施條例、公職人員政務處分法,促進執紀執法貫通、有效銜接司法等制度實踐,有效地將原則性要求貫穿于黨的自我革命制度規范體系建設過程之中。

          中國共產黨關于自我革命制度規范體系的觀念認知,在制度規范體系的理論建構和經驗總結問題上實現理論思維與實踐創新的統一。黨的建設重要思想、黨的自我革命戰略思想是對黨的建設、黨的革命性鍛造的理論概括。中國共產黨對于自我革命、自我革命制度規范體系的認識,經歷了一個從零散到系統、從臨時性到常態化和完備化的躍升。經驗的、臨時的、不系統的感性認識,逐步走向系統的、科學的、規范性的理性認知。全面從嚴治黨的實踐探索、實踐創新,積累了豐富的經驗。總結這些經驗,經過抽象和概括,就能夠形成新的知識和理論。黨的自我革命制度規范體系,充分體現了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗,實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新的高度統一。

          中國共產黨關于自我革命制度規范體系的觀念認知,在政黨與國家的關系上,實現管黨治黨與治國理政的統一。中國共產黨既要依循黨內法規管黨治黨又要依循憲法法律治國理政,將依靠人民實現民主監督和通過自我革命實現自我監督有機結合起來。中國共產黨關于自我革命制度規范體系的觀念認知,在制度上的認識既包括黨內法規制度,也包括國家法律制度;在實踐中的認識既涉及內在約束,也涉及外在約束。堅持依規治黨和依法治國有機統一,事關黨長期執政和國家長治久安。

          中國特色社會主義進入新時代,全面從嚴治黨對黨自身提出了更高的要求,實現國家治理現代化對黨提出了更高的要求,實現中華民族偉大復興對黨提出了更高的要求。完善黨的自我革命制度規范體系,要以尊重事實為基礎、以科學邏輯為路徑、以實現中心任務為依歸。面對百年未有之大變局,中國共產黨面臨的國際國內環境發生了很大的變化,變化是常態、是現象,背后的是要挖掘動因與規律。中國共產黨改造自身應當立足于黨所處的環境這一基本事實。自我革命制度規范體系建設,應該遵循科學的思維方式,保證體系的完整性、嚴謹性,在要素、結構與體系之間形成符合邏輯的進路。黨的自我革命制度規范體系的完善和發展,不是目的本身。目的還是要在鍛造堅強政黨的基礎上推動高質量發展,實現人民對美好生活的向往,將這種向往變成現實。觀念是對現實的反映,觀念形成于事實和邏輯。只有尊重事實、符合邏輯、回歸常識,才能夠打破迷信、謬誤和幻覺,才能夠為黨的自我革命制度規范體系營造深厚的文化心理基礎。

          (作者陳家剛,系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員,中共黨史黨建學院教授、博士生導師。原文刊載于《理論與改革》2023年第6期。)

          原文鏈接:[理論與改革]陳家剛:中國共產黨自我革命制度規范體系的觀念認知及其內在邏輯

          編輯:林琦桁
          責任編輯:董涵琪
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