腐敗是人類社會的重大危害之一，其消極影響是全方位、系統(tǒng)性、深層次的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。對于新時代反腐敗斗爭而言，健全反腐敗法規(guī)制度，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)全面依法治國的必然要求。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不腐”），是我國反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

反腐敗法規(guī)制度構(gòu)成

健全反腐敗法規(guī)制度，必須厘清其制度構(gòu)成。我國反腐敗法規(guī)制度包括兩部分：一是反腐敗國家法律法規(guī)制度，由法律、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋等構(gòu)成。首先，反腐敗法律主要分散在憲法相關(guān)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國際法等四類法律部門中。反腐敗憲法相關(guān)法有三部，即《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》和《公職人員政務(wù)處分法》，是監(jiān)察委員會開展監(jiān)督調(diào)查處置工作的“基本法”。反腐敗刑法制度體現(xiàn)在刑法及其修正案中。自1997年現(xiàn)行刑法施行以來，全國人大常委會多次通過刑法修正案，調(diào)整職務(wù)犯罪相關(guān)法律規(guī)定。反腐敗程序法主要有《刑事訴訟法》《國際刑事司法協(xié)助法》和《引渡法》。其中，《國際刑事司法協(xié)助法》和《引渡法》在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的“天網(wǎng)行動”中發(fā)揮了重要保障作用。反腐敗國際法主要包括我國簽署和批準(zhǔn)的《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。其次，反腐敗監(jiān)察法規(guī)目前只有《監(jiān)察法實(shí)施條例》，該法規(guī)對于健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系發(fā)揮了重要作用。最后，反腐敗司法解釋包括《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》等。雖然，監(jiān)察法規(guī)和司法解釋不在中國特色社會主義法律體系之內(nèi)，但是其同樣具有法律效力。

二是反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度，由黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件構(gòu)成，體量比國家法律法規(guī)制度更大。反腐敗黨內(nèi)法規(guī)主要包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財物管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》等。反腐敗黨內(nèi)規(guī)范性文件數(shù)量更多，近期影響較大的有《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》等。

一體推進(jìn)“三不腐”

我國的反腐敗法規(guī)制度建設(shè)始于改革開放初期，在不同階段有著不同側(cè)重點(diǎn)。如今，應(yīng)該圍繞一體推進(jìn)“三不腐”而展開。

首先，依法推進(jìn)“不敢腐”，健全反腐敗國家法律法規(guī)制度，并確保其執(zhí)行到位。在“三不腐”中，“不敢腐”是前提，主要是懲治腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮法律的威懾和阻遏功能，提高腐敗的成本。在反腐敗法規(guī)制度構(gòu)成中，國家法律法規(guī)制度發(fā)揮“底線”和“紅線”功能，其懲治力度大于以紀(jì)律責(zé)任為主的黨內(nèi)法規(guī)制度。未來，需要修改完善《監(jiān)察法》，進(jìn)一步提高反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗的能力。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》《監(jiān)察法》《刑事訴訟法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等重點(diǎn)法律法規(guī)，避免違法犯罪問題“違紀(jì)化”處理，防止出現(xiàn)懈怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行等現(xiàn)象，維護(hù)反腐敗國家法律法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其次，著重推進(jìn)“不能腐”，同步加強(qiáng)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在“三不腐”中，“不能腐”是關(guān)鍵，主要是通過制度建設(shè)完善權(quán)力的配置、優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行，以嚴(yán)明的規(guī)則、嚴(yán)密的程序管住“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，消除腐敗的機(jī)會。涉及“不能腐”的法規(guī)制度，主要是組織類和監(jiān)督類法律法規(guī)。組織類法律法規(guī)包括各類國家機(jī)構(gòu)組織法和黨的組織法規(guī)。未來，需要繼續(xù)深化組織機(jī)構(gòu)改革，緊緊抓住決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少權(quán)力設(shè)租尋租的空間。監(jiān)督類法律法規(guī)包括《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《審計法》等法律和黨的監(jiān)督法規(guī)。未來，需要繼續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》以健全人大監(jiān)督，聚焦如何監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這個最大難題。要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，基于各地各部門的地域性、行業(yè)性特點(diǎn)，有針對性地健全配套制度，探索強(qiáng)化監(jiān)督的有效辦法，形成對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”全方位、全過程、立體式的監(jiān)督制約機(jī)制。

再次，深入推進(jìn)“不想腐”，注重發(fā)揮反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭治理作用。在“三不腐”中，“不想腐”是根本，主要是通過理想信念教育、廉潔文化建設(shè)來消除腐敗的動機(jī)。與國家法律法規(guī)制度相比，黨內(nèi)法規(guī)制度更強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，重視思想教育和理論武裝，通過理論學(xué)習(xí)中心組、黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)等干部教育制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的考核評估制度，來推動黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心，提高黨員干部自覺意識，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。未來，需要進(jìn)一步健全黨的自身建設(shè)相關(guān)法規(guī)，特別是黨的思想建設(shè)法規(guī)和紀(jì)律建設(shè)法規(guī)，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和理想信念教育，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)反腐敗國家法律法規(guī)的普法宣傳教育和廉潔警示教育，建立風(fēng)清氣正的法治社會，消除腐敗和不正之風(fēng)滋生的社會土壤。

最后，一體推進(jìn)“三不腐”，實(shí)現(xiàn)國家法律法規(guī)制度與黨內(nèi)法規(guī)制度之間的貫通運(yùn)用和統(tǒng)籌聯(lián)動。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，堅持一體推進(jìn)“三不腐”，就是要做到讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。如今，這兩類法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)銜接日益完善，但是貫通運(yùn)用和統(tǒng)籌聯(lián)動還存在一些問題。例如，有些反腐敗工作機(jī)構(gòu)專注于辦理違法犯罪案件，未能從“不敢腐”延伸到“不能腐”和“不想腐”；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)缺乏有力的溝通機(jī)制，有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查存在抵觸情緒，甚至拒絕接受退查。黨規(guī)與國法的貫通運(yùn)用，要求反腐敗工作機(jī)構(gòu)摒棄“重黨規(guī)、輕國法”或“重國法、輕黨規(guī)”的片面思維，運(yùn)用黨規(guī)和國法“兩把尺子”對黨員干部違紀(jì)違法行為進(jìn)行全面調(diào)查、充分評價，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)貫通銜接，形成懲戒合力。黨規(guī)與國法的統(tǒng)籌聯(lián)動，要求推動兩類制度力量整合、程序契合、工作融合，使其同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，促進(jìn)政治效果、法規(guī)效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)“三不腐”目標(biāo)。

（作者孟濤，系中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授。原文刊載于《中國社會科學(xué)報》2024年5月21日第06版。）

原文鏈接：[中國社會科學(xué)報]孟濤：依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)“三不腐”